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撰文 / 杜棟

中共中央政治局會議在部署2024年經濟工作時提出了“三個統籌”：統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。以往我們談“統籌發展與安全”，多是從國家安全視角展開。今天，從“統籌發展與安全”到“統籌高質量發展和高水平安全”，是在中國式現代化的大背景下提出的戰略部署，不僅對統籌對象提出了更高標準和更高要求，而且也增加了統籌管理的廣度、深度和難度。

談到統籌，就會想到華羅庚教授倡導的統籌法。華羅庚教授最初推廣“統籌法”，實際上不僅僅是個統籌方法的普及與應用問題，而是有其統籌理論作為支撐的。尤其是，他提出的“大統籌”思想為我們理解統籌，以統籌觀點思考和解決現實問題有很大幫助。

一、“大統籌”的要點

第一，以“統一體”作為研究對象。這里提到的“統一體”實際上是一個哲學概念，它是由具有相互關聯的兩個以上的事物（或單元、或系統）構成的統一整體，包括主體、客體、環境三部分。具體地說，就是人群、事業和時間、空間與環境等的抽象概括。

第二，“兼顧”是“大統籌”的要義。對“統一體”內的各系統的構建要精心籌劃，注重統一體整體結構的匹配平衡，以提高整體效用價值，促使所從事的事業持續穩定地向前發展。

第三，“匹配”是“大統籌”的手段。為了實現統一體內部結構關系的平衡以及與外部環境相適應，需要對其結構要素適時進行調整，以構成有機匹配的協調關系，從而走向良性循環和成功。

二、“大統籌”思想與“統籌高質量發展和高水平安全”

1、統籌對象的內在復合性

統籌高質量發展和高水平安全，首先要將其看成一個統一體，然后再考慮構成統一體的各部分是否具有復合性。我們之所以注重其內在復合性，其目的就在于發揮統一體內各部分的價值作用，保持和促進統一體具有旺盛的生命力。就拿經濟高質量發展與高水平安全而言，把統一體內在復合性作為自身的特征，其意義在于從根本上正確取舍高質量發展與高水平安全的各要素，處理各類關系，框定邊界（經濟范疇），確立統籌目標，并保證統籌目標的實現。

2、統籌對象的價值相容性

所謂價值相容性，是指構成統一體的結構價值間具有相融合、不排斥、共存于一體的特性。高質量發展與高水平安全兩者本身就不排斥，而且可以相融合。只是在現實社會里，不少人習慣于就事論事，且注重單一價值，忽略總體的效用價值，這就使得管理工作難以擺脫低層次循環的狀態。高質量發展與高水平安全之所以能夠組合成統一體，就是因為有相容的因素在起作用。只要對各部分功能價值合理的組合，就能獲得事半功倍的成效，進而使整體實力得以提升。

3、統籌載體的協調性

統籌學中將構成統一體的因素稱為“載體”。實踐證明，人的一切社會實踐活動，都是在一定的時間、空間條件下協調進行的。作為統籌的載體，人群、時間、空間都是客觀存在的。針對高質量發展與高水平安全的統籌而言，協調配合實際上就是以人群為主體，以時間為軸線，以空間為鏈環而構成的有機銜接、相互影響、促進與制約的關系。經過統一籌劃促成其良性循環，走向成功。高質量發展與高水平安全的協調性越好，就越能促進我們現代化事業的成功。

4、統籌整體的統一性

所謂“統一性”，就是指結構復合、價值相容和載體協調共存于統一體中。概括起來，結構復合性、價值相容性、載體協調性和整體統一性是統籌的實踐特征。認識并了解這些特征，可以使統籌思維和實踐活動更佳有成效。就“統籌高質量發展與高水平安全”而言，主事者要先確認統一體，明確統一體的性質，注重目標轉換或任務轉換，注重對不可控因素的把握，特別要注重發揮天時、地利、人和的價值作用，促進人群、時間、空間形成統一、健康、和諧的整體。

三、總結與建議

統籌是個大思路、大框架，系統越多、問題越復雜，就越需要統籌。因為對于多系統、多側面、多類型的問題，我們既要對某一系統、某一側面、某一類型問題加以研究，也需要進行總體性籌劃，從而得出符合實際的結論，提出切實可行的辦法，制定出科學的行動規劃和具體的實施計劃。認識是行動的先導，方法是實踐的利器。我們可以借助大數據技術，運用統籌法等，支持或輔助“統籌高質量發展與高水平安全”。

統籌高質量發展和高水平安全，關鍵要在“統籌”上下功夫，推動發展和安全深度融合，以高質量發展促高水平安全、以高水平安全保高質量發展，實現二者的動態平衡、相得益彰。為此，要做好以下兩點：（1）我們要正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，找到發展和安全的最佳均衡點，力爭實現高質量發展和高水平安全的良性互動。（2）要堅持動態把握。發展和安全是不斷運動的，而不是靜止的，高質量發展和高水平安全也一直在路上，要及時調整政策力度和重點，努力實現發展和安全的動態平衡。

【本文是2023年度河海大學中央高校基本科研業務費項目(人文專項)(項目編號：B230207031)階段性成果?！?/span>

作者簡介：杜棟，男，河海大學系統工程與管理創新研究中心主任、教授，城市與區域高質量發展智庫首席專家。