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日前，民政部等五部門聯合印發《關于加強社會組織規范化建設推動社會組織高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調，面臨社會組織建設和管理的新形勢、新任務，必須強化社會組織規范化建設，著力解決突出問題，推動社會組織規模更加適當、結構更加合理、治理更加有效。為推動《意見》更好貫徹落實，民政部社會組織管理局會同中國社會報社共同策劃了系列解析點評，分別從嚴格登記審查、強化監督管理、加強行政執法、創新監管手段等四個維度對《意見》進行解讀，幫助登記管理機關和廣大社會組織進一步學習理解《意見》，共同推動社會組織規范化建設和高質量發展。

《意見》對加強社會組織自身建設作出重點部署，堅持守正創新、破立并舉，提出強化內部機構功能作用、加強分支（代表）機構管理、加強財務管理、健全內部糾紛解決機制等重要舉措，清晰呈現了完善社會組織自身建設有關制度的任務和路徑。要認真把握任務要求，切實加強黨建引領，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督，推動社會組織依法自治、規范管理，彰顯更大優勢，發揮更大效能。

健全社會組織法人治理結構和運行機制

習近平總書記強調，“使各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事”。權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構是社會組織履責、辦事、理事的基礎性支撐。當前，社會組織內部治理中存在的不規范、不民主、不科學情況，已成為制約社會組織高質量發展的突出問題，必須加強制度建設，從體制機制上推動解決。一是厘清職責。社會組織要依法依章程細化內部機構職權、議事規則和履職要求，建立并落實主要負責人述職制度。特別要扭轉部分社會組織理事會虛化、弱化的情況，強化“理事必須理事”，不能把理事僅僅作為一種社會身份，更要切切實實擔負起帶動和管理社會組織的責任。二是秉持民主管理。民主協商是社會組織運行的重要特點，是人民群眾通過社會組織參與社會事務的內在要求。社會組織在重大決策中必須堅持充分討論，一人一票平等表決。同時，要切實防范可能出現的不民主問題，理事長（會長）在理事會審議議題時應當末位表態，充分聽取不同意見，不宜先定調子，更不得以會長辦公會等形式代行會員（代表）大會、理事會職權。三是強化內部監督。規范選任監事，落實監事責任，加強對負責人、理事、財務管理人員職務行為的監督，推動勤勉、忠實履職。

把加強分支（代表）機構管理擺在突出位置

合理設置分支機構，是社會組織特別是社會團體分領域、分方向做好會員、財務和業務管理的組織保證，有利于提高工作的專業性、有效性和針對性。一旦分支（代表）機構超出社會組織管理和服務能力，失管失控，隨意發展會員、開展活動、收取費用，就極易引發違法違規問題，外溢造成社會風險。一是堅持規范設置。社會組織設立分支（代表）機構必須經理事會充分論證表決，名稱符合社會組織名稱管理有關規定，業務范圍經社會組織授權，且不得超出社會組織業務范圍。二是落實主體責任。社會組織對分支（代表）機構開展的活動承擔法律責任，不得將分支（代表）機構委托其他組織或個人運營，不得借設立分支（代表）機構收取或變相收取費用。三是強化日常管理。社會組織要建立健全分支（代表）機構管理制度，加強對其負責人、項目、活動、財務及對外合作等事項的審核和監督，確保分支（代表）機構在社會組織授權范圍內規范開展活動。

強化財務監管，保障非營利屬性

非營利性是社會組織的基本屬性，是社會組織財產管理的核心要求。社會組織要嚴格按照《中華人民共和國民法典》、社會組織登記管理法規、《民間非營利組織會計制度》等要求，有效利用、規范管理自身財產。一是健全管理制度。結合自身情況建立權責清晰、約束有力的內部財會監督機制和內部控制體系，明確監督主體、范圍、程序和權責。二是強化公開透明。加強財務情況內部通報，保障會員、理事、監事等知情權，主動接受有關主管部門、社會公眾和社會組織內部監督。三是合法安全有效使用財產。落實重大對外投資集體審議、關聯交易主動披露等規范要求，確保社會組織財產使用符合章程規定的宗旨和業務范圍。

健全內部治理風險防范機制

近年來，內部矛盾逐漸成為社會組織運行的重要風險來源，有的社會組織業務活動、人員換屆等出現停擺，成為“僵尸型”社會組織，有的甚至內部矛盾外化，引發社會風險。必須堅持底線思維，提高社會組織內部運行的風險防范化解能力。一是堅持預防在先。健全和落實證書、印章、文件等管理制度，加強檔案資料保管，做好會員、理事等重要信息記錄、報備和公開等工作，預防和化解可能出現的人員、事項等爭議。二是強化民主協商。發生內部爭議時，首先應當依托理事會等內部機制，通過查閱歷史資料等方式澄清事實，通過民主協商推動達成一致。三是堅持依法解決。對于難以通過協商解決的內部矛盾糾紛，社會組織應當在法律法規的框架下尋求解決辦法，可根據糾紛事項性質和管理權屬接受相關主管部門指導，或通過調解、司法程序等方式依法解決。