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香港特別行政區(qū)作為中國重要的經(jīng)濟(jì)中心和國際化大都市，其建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展較為成熟，在爭議解決機制方面亦積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。香港特別行政區(qū)所頒布的《建造業(yè)付款保障條例》，以其高效、專業(yè)的特點，為內(nèi)地建設(shè)工程爭議評審機制的優(yōu)化提供了重要借鑒。本文從香港《建造業(yè)付款保障條例》出發(fā)，分析其對內(nèi)地爭議評審制度發(fā)展的啟示。

建設(shè)工程本身具有投資規(guī)模差別、參與主體多樣、建設(shè)周期長短不一等特性，這些因素使得建設(shè)工程合同在履行過程中面臨著諸多不確定性，這些不確定性也同樣是建設(shè)工程爭議評審工作所要面對的。針對建設(shè)工程的前述特點，香港《建造業(yè)付款保障條例》作出了有針對性的規(guī)定，具有適用范圍清晰、涉及主體廣泛、回應(yīng)時間嚴(yán)格等特點，使得相應(yīng)的審裁付款爭議解決條款有了明確的前提和基礎(chǔ)。這對于內(nèi)地的建設(shè)工程爭議評審相應(yīng)立法工作而言也具有一定的借鑒和參考意義。

1.適用范圍清晰，使得審裁付款爭議解決能夠有的放矢、切實化解問題。

香港《建造業(yè)付款保障條例》的適用范圍在工程合約類型方面有著明確且細(xì)致的規(guī)定。對于總承包建造工程合約，當(dāng)合約價值不少于500萬港元時，該條例將對其發(fā)揮約束效力。同時，為建造工作供應(yīng)貨品（例如物料、機械等）或服務(wù)的總承包合約，若合約價值不少于50萬港元，同樣受該條例約束。這一規(guī)定旨在確保具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)影響力的建造工程項目能夠在一個規(guī)范、有序的付款保障框架下運行，避免因付款爭議導(dǎo)致項目的停滯或混亂，也使得該條例所涉審裁付款爭議解決有了清晰的適用范圍。

2.涉及主體廣泛，包括貨品商、服務(wù)商在內(nèi)的各合約方均受條例的約束，可以條例為依據(jù)維護(hù)權(quán)益。

香港《建造業(yè)付款保障條例》在參與主體方面具有廣泛的涵蓋性，參與建造工程的各合約方均受條例的約束。其中，貨品商為工程項目提供各類物料和機械，供貨質(zhì)量和及時性直接影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。服務(wù)商則根據(jù)專業(yè)知識和經(jīng)驗，提供技術(shù)咨詢、設(shè)計方案等服務(wù)。香港《建造業(yè)付款保障條例》將貨品商和服務(wù)商納入適用范圍，對內(nèi)地的建設(shè)工程爭議評審亦有一定的啟發(fā)作用，相應(yīng)工作也可以將與工程相關(guān)的買賣、技術(shù)服務(wù)等合同糾紛納入爭議評審的范圍。

3.回應(yīng)期限嚴(yán)格，提高了申索主張、付款流程和審裁程序的規(guī)范化和透明度。

香港《建造業(yè)付款保障條例》明確規(guī)定了付款方在收到付款申索后須在一定期限內(nèi)作出回應(yīng)。這一規(guī)定為申索主張、付款流程設(shè)定了明確的時間節(jié)點，具有重要的實踐意義。以往在沒有明確時間約束的情況下，付款方可能會以各種理由拖延回應(yīng)，導(dǎo)致收款方長時間處于資金不確定的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了其資金周轉(zhuǎn)和正常運營。而回應(yīng)期限可以使得付款方及時處理付款申索，提高了資金的流動效率。并且，付款方有沒有為回應(yīng)付款申索而送達(dá)付款回應(yīng)也是后續(xù)審裁要考慮的重要因素之一。

香港建造業(yè)此前也曾面臨付款拖延和供應(yīng)鏈資金斷裂等情況，導(dǎo)致工人欠薪、中小企業(yè)現(xiàn)金流緊張等問題時有發(fā)生。為此，香港特區(qū)政府頒行了《建造業(yè)付款保障條例》，旨在通過法律手段規(guī)范付款行為，保障各方權(quán)益，改善行業(yè)生態(tài)。該條例第3部分“審裁付款爭議”通過設(shè)立審裁機制，有利于快速解決爭議，其中提起審裁程序、裁定作出時間、支付經(jīng)審裁款額、強制執(zhí)行裁定等事項的規(guī)定具有較為鮮明的特點，可作為內(nèi)地建設(shè)工程爭議評審工作的“他山之石”。

目前，內(nèi)地的建設(shè)工程爭議評審工作處于進(jìn)一步探索和大規(guī)模應(yīng)用之間的階段，仍然面臨著法律法規(guī)不完善、行業(yè)認(rèn)可度不高、執(zhí)行力度不足等情況。以此而言，香港《建造業(yè)付款保障條例》，尤其是其第3部“審裁付款爭議”，對于內(nèi)地建設(shè)工程爭議評審工作的發(fā)展具有重要的參考作用。

1.加強立法工作，使得建設(shè)工程爭議評審工作有法可依。

雖然國家發(fā)改委等九部委在2007年制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中引入了爭議評審機制，此后住建部公布的2013年版和2017年版《建設(shè)工程施工合同示范文本》及2020年版《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》中也在爭議解決條款中引入了爭議評審機制，但這些文件大多屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強制執(zhí)行力。這就導(dǎo)致在實際應(yīng)用中，部分建設(shè)工程合同雙方對爭議評審機制的重視程度不夠，不愿意主動選擇該機制解決爭議。在此建議：可以考慮在與建設(shè)工程密切相關(guān)的法律中設(shè)置爭議評審條款，并有針對性地出臺相應(yīng)操作細(xì)則。

2.著眼評審時間，切實降低各方因糾紛爭議所面臨的成本和風(fēng)險。

香港《建造業(yè)付款保障條例》的審裁程序?qū)τ谔岣邇?nèi)地爭議解決效率具有較為重要的啟示作用。根據(jù)該條例，當(dāng)付款爭議出現(xiàn)時，申索方有權(quán)啟動審裁，合約雙方通過審裁程序解決付款爭議，審裁員須在獲委任后的一定時間內(nèi)作出裁決。這種快速審裁程序能夠在較短的時間內(nèi)解決爭議，避免了爭議的長期拖延，減少了當(dāng)事人的時間和經(jīng)濟(jì)成本。內(nèi)地建設(shè)工程領(lǐng)域的爭議解決，一直以來存在程序繁瑣、周期長的問題。傳統(tǒng)的訴訟和仲裁程序，從立案、審理到裁決，通常需要較長的時間，這不僅耗費了當(dāng)事人大量的時間和精力，還可能導(dǎo)致爭議升級，影響工程的順利進(jìn)行。因此，建立起類似于香港的爭議評審快速程序，對提高內(nèi)地建設(shè)工程爭議解決效率具有重要意義。

3.探索執(zhí)行落地，使得爭議評審能夠得到更廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。

香港《建造業(yè)付款保障條例》在裁決執(zhí)行保障方面的做法，同樣為內(nèi)地提供了有益的啟示。根據(jù)該條例，審裁裁決具有較強的約束力，一旦作出，合約雙方即須遵守。若一方不履行裁決，另一方可以通過法律途徑強制執(zhí)行。相比之下，內(nèi)地建設(shè)工程爭議評審裁決的執(zhí)行力度不足，是當(dāng)前需要面臨的一個突出問題。由于缺乏明確且有力的法律保障，當(dāng)一方當(dāng)事人拒不履行評審裁決時，另一方當(dāng)事人往往面臨執(zhí)行困境，難以通過有效的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。這不僅損害了當(dāng)事人的利益，也削弱了爭議評審機制的權(quán)威性和公信力。為了完善裁決執(zhí)行保障，可以借鑒香港的經(jīng)驗，擬制專門的法律法規(guī)或在現(xiàn)行法律法規(guī)中增加條款，明確爭議評審裁決的法律效力和執(zhí)行程序。

4.細(xì)化評審流程，提升爭議評審程序的規(guī)范性、專業(yè)度和公信力。

香港《建造業(yè)付款保障條例》在審裁程序方面有著明確且細(xì)致的規(guī)定，其審裁程序涵蓋了從審裁啟動條件的明確界定，到審裁員的嚴(yán)格委任方式，再到審裁期限的精準(zhǔn)設(shè)定以及裁決效力和后續(xù)救濟(jì)途徑的清晰規(guī)定，形成了一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，這為內(nèi)地建設(shè)工程爭議評審工作提供了頗具價值的參考標(biāo)準(zhǔn)。比如，通過明確評審的啟動條件，可以避免爭議評審的隨意啟動，確保評審資源的合理利用，當(dāng)出現(xiàn)工程價款爭議時，只有在滿足一定條件時才能啟動爭議評審程序，這樣可以防止一些不必要的爭議進(jìn)入評審環(huán)節(jié)，提高評審效率，節(jié)約社會資源；又比如，無論對于香港或內(nèi)地，審裁員（評審員）都是爭議解決的關(guān)鍵角色，其委任（選任）至關(guān)重要，就內(nèi)地的爭議評審工作而言，可以明確評審員須具備的專業(yè)背景、工作經(jīng)驗和職業(yè)道德要求，建立嚴(yán)格的選任程序，通過公開選拔、資格審查、面試等環(huán)節(jié)，選拔出優(yōu)秀、稱職的評審員，以保證評審公正性和專業(yè)性。

綜上，對于內(nèi)地建設(shè)工程爭議評審領(lǐng)域而言，香港《建造業(yè)付款保障條例》，尤其是其第3部分“審裁付款爭議”具有重要的借鑒意義。內(nèi)地建設(shè)工程行業(yè)在發(fā)展過程中，同樣面臨著工程款拖欠、爭議解決時間較長等問題，這在一定程度上制約了行業(yè)的發(fā)展。通過對香港相關(guān)條例的研究和分析，我們可以汲取有益經(jīng)驗，為內(nèi)地建設(shè)工程爭議評審機制的完善提供新思路和新方法。這不僅有助于提高內(nèi)地建設(shè)工程爭議解決的效率和公正性，降低交易成本，還能促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的規(guī)范化和健康發(fā)展，增強行業(yè)的國際競爭力。