內需是中國經濟發展的基本動力，擴大內需是保持經濟平穩較快發展的基本立足點。當前，外部環境變化帶來的不利影響加速，外需不確定性逐漸上升。擴大國內需求能夠抵御外部沖擊、持續推動我國經濟回升向好、實現經濟高質量發展的重要抓手。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確了八項任務，為維持經濟穩定運行提供重要支撐，要充分發揮城市更新穩經濟的六大功能。

《意見》規定了城市更新八項大類任務，其中大類又包括眾多小類，復雜多樣，從不同方面形成了拉動國民經濟的合力。一是房屋類投資。如危險住房改造、非成套住房改造、抗震加固、節能改造、自主更新等，這類投資可以直接帶動鋼鐵、建材等產業。二是基礎設施類投資。如地下管線管網和地下綜合管廊、生活污水及污泥處理處置設施、排水防澇設施、生活垃圾處理設施、公共消防設施、老舊小區基礎設施等，有利于帶動電纜、鋼鐵、水利、消防等相關行業投資。三是公共服務類投資。在老舊小區整治改造、建設完整社區、完善城市功能中，補齊公共服務短板，如教育、醫療、文化、交通、便利商業服務等社會服務設施，有利于帶動建筑、文化、零售等行業發展。據統計，近兩年全國城市更新八大類任務，每年投資項目數量穩定在6萬個左右，投資額2.5萬億元。此外，城市更新不僅帶動政府投資，而且撬動民間投資，如浙工新村住房自主更新，老百姓籌資數億元，占重建費用80%左右。

今年政府工作報告把促消費排在第一位，城市更新可以更有效促進釋放消費潛能。一是打造消費場景。通過改造老舊街區、老舊廠區、提升商業步行街和舊商業街區等提供了新的消費場景，有利于文旅和消費互相促進升級。如青島四方路歷史文化街區更新改造項目2023年改造完畢后的第二年銷售額突破1億元。二是提供消費載體。完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地、“一老一小”設施等，增設助餐、家政等公共服務設施、普惠托育設施和全民健身場地設施，是擴大消費的物質載體。據統計，2024年全國居民人均服務性消費支出占居民消費支出的比重為46.1%，接近消費的“半壁江山”，大部分在社區層面進行，是消費恢復增長的重要支撐。三是拉動住房消費。《意見》提出“建設好房子”和“推動土地混合開發利用和用途依法合理轉換”，有利于釋放住房消費潛力和促進住房租賃機構等發展。此外，住房自主更新，一般會增設地下停車場、擴面、配套公共設施等，能夠有效促進家具、裝修、家電、車輛購置等。

基礎設施和公共服務設施是城市生產生活的血脈，國內經濟大循環依賴于血脈的暢通無阻。可分為生活類設施和生產類設施。一是生活類設施，如加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，讓人民生活更便捷、更舒適；二是生產類設施，《意見》提出“發展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設停車設施”。“優化城市貨運網絡規劃設計，健全分級配送設施體系”。這是我國城市交通和物流體系改革的重要組成部分之一，是“最后一公里”。根據中國物流與采購聯合會數據，2024年我國社會物流總費用與GDP的比率為14.1%，高于美國物流總成本占GDP比率（2022年約 8%）。顯然，城市更新有利于降低物流成本，為促進國內經濟大循環以及GDP增長提供強大的支撐。

一是促進產業轉型。伴隨著國民經濟結構性調整，退二進三成為常態，為老舊街區、老舊廠房等植入新業態，有利于促進產業轉型。如大連市高新區美意高孵化器產業園將閑置多年的廠房改造為生機勃勃的科創園地，累計孵化近50家企業，其中兩家已成長為雛鷹企業。二是促進房地產發展模式轉型。加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用，有利于促進工改租、商改租以及租賃性機構蓬勃發展。此外，加強房屋全生命周期管理，促進專項維修資金的改革和公共資金籌集、使用、管理模式創新，使得房屋后期管理得到保障。三是促進城市管理模式轉型。《意見》明確要求開展城市管理進社區工作，推動城市管理融入基層治理。此外，深化建筑信息模型（BIM）技術應用，實施城市基礎設施生命線安全工程建設，通過智慧賦能提高城市管理水平。

一是優化資產。《意見》提出盤活利用存量閑置和低效資產，為城市高質量發展注入新動能。如住房自主更新把一些C、D級危房實現了“三個重要提升”，即“舊房變新房、小房變大房、低質資產變優質資產”。二是創造資產。《意見》提出“推進建設用地使用權在土地的地表、地上或者地下分別設立”。建設用地土地使用權關注度從地表逐步延伸到地上和地下。投資主體的投入轉化為地下空間或部分增容面積的擁有權，有利于形成持續收益性的增量資產。

《意見》提出“完善城市更新相關的不動產登記制度”。通過城市更新，厘清住房產權底數和狀態，考慮到歷史因素，探索將適當面積的住房納入正規的所有權體系，老百姓以此為抵押獲得貸款等，從而達到激發投資、消費潛能之效。例如南京石榴新村對歷史上形成的唯一性自建房，按照人均建筑面積不超15平方米進行認定，滿足了老百姓產權愿望。

城市更新是一項復雜、艱巨的系統性工程。要提高認識，凝聚共識，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。要善于發揮城市更新穩經濟的六大功能，完善相應的制度體系，把好事做好，實事做實，有力有序推動城市更新。

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