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上海中心城區西側的虹橋商務區，地處交通網絡中心和經濟地理中心，被稱為長三角城市群的中央商務區（CBD）。如今，這一區域將要發生改變。

3月 3日，在上海市政府新聞發布會上，上海市副市長陳寅介紹《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）相關情況，以及上海貫徹落實《總體方案》的主要舉措。

虹橋國際開放樞紐將由上海、江蘇、浙江和安徽三省一市共建，以虹橋商務區為核心，延伸南北兩條拓展帶，形態上猶如一張蓄勢待發的“彎弓”。“上海的虹橋”轉變到“長三角的虹橋”，總面積由最初的86平方公里擴大到7000平方公里。

全國兩會期間，多位代表委員就虹橋商務區的區域功能和集群優勢建言獻策，區域內產業特色不明顯，進口商品的集聚和標桿效應不強的狀況受到關注。

中國區域經濟50人論壇成員、上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良在接受《中國經營報》記者采訪時表示，虹橋國際開放樞紐的開放能級提升，有利于上海與長三角建設國內大循環中心節點以及國內國際雙循環戰略鏈接。建設雙循環的中心節點，首先要有載體，對內，這里是其他城市與上海對接的重要門戶；對外，這里更是上海國際貿易中心建設的核心樞紐。

鄰省市欲借東風

從虹橋出發乘坐高鐵，半小時抵達蘇州、無錫和嘉興；一小時內可到南京、杭州等長三角大都市。兩個小時左右的航班直抵北京、廣州、深圳、臺北和香港，三小時內落地東京、首爾。商務出行快速便捷和產業集約高效，讓上海大虹橋成為許多高端企業競相落戶之地。

近日，根據國務院批復、國家發改委印發的《總體方案》將這一區域向北延伸到蘇州相城區，往南到嘉興海寧市。

《總體方案》明確了虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局。“一核”是指151平方公里的上海虹橋商務區，主要承擔國際化中央商務區、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。

“兩帶”則是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋、長寧、嘉定、昆山、太倉、相城和蘇州工業園區，重點打造中央商務協作區、國際貿易協同發展區、綜合交通樞紐功能拓展區；南向拓展帶是包括虹橋、閔行、松江、金山、平湖、南湖、海鹽和海寧，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務區、數字貿易創新發展區、江海河空鐵聯運新平臺。

從空間上看，“一核兩帶”功能布局從蘇南長江口經上海市域一直延展到杭州灣北岸，總面積達7000平方公里（其中上海市域內面積約2100平方公里，占全市面積1/3）。從形態上看，這一功能布局就像一張面向東方的“彎弓”，虹橋商務區居于中心位置，是其中“動力核”。

張學良分析指出，虹橋國際開放樞紐是繼經濟特區、沿海開放城市、國家級新區和自貿試驗區之后一種全新的開放形態。從原本的虹橋商務區“升級”為虹橋國際開放樞紐，未來虹橋將不只是交通樞紐、空間樞紐，也將是要素流通的樞紐，是全球高端要素配置的集聚地、長三角對外開放的新高地、國家參與全球競爭的新平臺。

連續三年里，“長三角一體化發展”都被寫進《政府工作報告》，而作為長三角的重點發展區域，虹橋國際開放樞紐在今年全國兩會躍升為“熱詞”。

記者注意到，全國人大代表、上海虹橋商務區管委會主任陳靖在接受媒體采訪時表示：“懇請國家賦予‘大虹橋’更大的改革開放自主權，著力在三省一市層面和本市六個區層面高效推動政策措施落實，推進省市之間各具特色的梯次協同發展，攜手共筑‘彩虹橋’?！?/p>

作為承接上海進博會溢出效應的最前沿地區，蘇州更是與大虹橋聯系緊密。全國人大代表，蘇州市委副書記、市長李亞平直言：“蘇州和上海地域相連、人緣相親、經濟相融，合作基礎深厚，近年積極投身長三角一體化建設，主動對接上海，融入上海。蘇州處于對接上海的區位核心，在協同發展上可謂‘近水樓臺先得月’?！?/p>

其進一步表示，橫跨長三角“經濟黃金軸線”，大虹橋目標成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”、連通國際國內市場的“彩虹橋”，蘇州交通、會展、商務等方面“大有可為”。

值得一提的是，盡管安徽在地緣角度方面遠離上海，但是根據《總體方案》的要求：支持合肥打造國際金融后臺服務基地，為長三角企業提供便利金融服務。全國人大代表，合肥市委副書記、市長凌云表示，合肥擁有長三角西翼門戶和長江經濟帶節點城市疊加的戰略地位，迎來了雙向開放、雙向聯動、多元鏈接的戰略機遇，“我們將積極主動作為，在全面對接融入中借勢登高，傾心助力虹橋國際開放樞紐建設”。

集聚效應待加強

“《總體方案》獲批是在全國疫情形勢嚴峻的背景下進行的，有助于促進國內大循環為主體、國內國際雙循環發展格局的形成，”上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文告訴記者，隨著近年來，上海對市區西側發展的重視，給虹橋經濟發展提出了更高的要求。在此之前，由于行政區劃復雜，先天基礎條件有限，虹橋商務區發展多年仍然推進困難。

大虹橋板塊從世界最大的綜合交通樞紐發展為現代化虹橋商務區，繼而以世界最大的單體會展建筑國家會展中心為載體，成功舉辦過三屆進博會。不過，與浦東規劃臨港新片區不同的是，虹橋商務區涉及閔行、長寧、青浦和嘉定四個行政區，在業務推進上，難免還會遇到掣肘。

全國兩會期間，全國人大代表、東方國際集團東方國際創業股份有限公司副總經理王偉就提出了“關于加強上海虹橋商務區功能”以及“持續擴大進博會溢出效應”等相關建議。

王偉認為，虹橋商務區作為國家級進口貿易促進創新示范區，尚未形成具有龍頭引領作用的標桿性品類集散功能，區域功能不明顯，各區域之間未形成明顯的錯位發展的產業特色，貿易、會展及高端現代服務業以及相關產業鏈等集群優勢尚未完全顯現。

她建議道，作為虹橋國際開放樞紐中的“一核”，虹橋商務區要大力發展新型國際貿易，加大跨境電商、轉口貿易、離岸貿易、數字貿易等新型貿易的支持力度；要集聚總部型經濟，引入標桿龍頭企業、創新型高成長型企業，形成“引來一個帶動一批輻射一片”的集聚效應，促進高質量、高水平的對外開放。

與此同時，上海應該抓住虹橋機遇，持續放大進博會的溢出帶動效益，打造一批高端產業引領的百億甚至是千億級別的集散中心，使虹橋商務區成為全產業鏈、供應鏈、價值鏈的連通長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散中心。

在張學良看來，上海一段時間以來的發展主要是向東、面向太平洋，但在新的城市空間格局中，向西開放、對內開放日顯重要。隨著《總體方案》的獲批，虹橋國際商務區將成為上海大都市圈乃至長三角的新地標。

“空間上看，虹橋商務區也一定是地理的樞紐。打個比喻，虹橋國際開放樞紐就相當于一顆‘紐扣’，紐扣扣準了，上海毗鄰區、上海大都市圈與長江三角洲不同層級空間的各類資源要素就能經此匯聚、交融與配置?！睆垖W良指出，虹橋國際開放樞紐的開放能級提升，也將有利于上海與長三角建設國內大循環中心節點以及國內國際雙循環戰略鏈接。持續放大中國國際進口博覽會溢出效應和虹橋國際開放樞紐功能，有利于推動貿易和投資自由化、便利化，有助于加快實現內循環與外循環的相互促進，推動形成長江三角洲全面、協同開放新格局。

與城市高樓大廈密切相關的房地產行業，近年來有如旭輝、正榮、中駿、弘陽等約40家房地產開發商的總部陸續搬入虹橋商務區，“大虹橋”概念得以進一步顯現?！按蠛鐦颉闭诔蔀槿珖ㄒ灰粋€以對外開放引領對內開放的開放樞紐，上海建設全球城市將形成“東有臨港新片區，西有虹橋商務區”兩大重要支撐。