安徽省裝配式建筑發展“十四五”規劃、建筑節能與綠色建筑“十四五”發展規劃 征求稿出爐
關于征求《安徽省裝配式建筑發展“十四五”規劃(征求意見稿)》和《安徽省建筑節能與綠色建筑“十四五”發展規劃(征求意見稿)》意見的函
各市住房城鄉建設局(城鄉建設局),廣德市、宿松縣住房城鄉建設局,各有關單位:
根據《安徽省住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃編制工作方案》要求,我廳組織起草了《安徽省裝配式建筑發展“十四五”規劃(征求意見稿)》和《安徽省建筑節能與綠色建筑“十四五”發展規劃(征求意見稿)》,現征求你單位意見。請于6月16日前將意見反饋至省住房城鄉建設廳,逾期視為無意見。
聯系電話:0551-62871529
郵 箱:ahjskjc@126.com
附件:1.安徽省裝配式建筑發展“十四五”規劃(征求意見稿)
2.安徽省建筑節能與綠色建筑“十四五”發展規劃(征求意見稿)
2021年6月10日
附件 1
安徽省裝配式建筑發展“十四五”規劃
(征求意見稿)
二Ο二一年四月
目錄
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,切實轉變建筑產業發展方式,加快推進全省裝配式建筑工作,依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》《安徽省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的通知》(皖政辦秘〔2016〕240 號)《安徽省人民政府關于促進裝配式建筑產業發展的意見》(皖政〔2020〕21 號)等文件精神要求,結合安徽省裝配式建筑發展現狀和特點,制定本規劃。
一、“十三五”發展回顧
(一)主要成就
“十三五”期間,全省裝配式建筑工作以政策法規為依據,以技術標準為支撐,以工程示范為平臺,以行政監管為手段,基本形成了“省級層面指導、市級層面主導、企業主體實施”的發展格局。裝配式建筑占新建建筑面積比例達17.78%,累計裝配式建筑面積 5756 萬平方米,為全省“十四五”裝配式建筑健康穩步發展奠定了堅實的基礎。
1.政策制度不斷完善。省政府辦公廳先后印發了《安徽省人民政府關于促進裝配式建筑產業發展的意見》(皖政〔2020〕21 號)《關于大力發展裝配式建筑的通知》(皖政辦秘〔2016〕240 號)等文件,提出 2025 年全省裝配式建筑占比力爭達到 30%的目標。省住建廳印發《關于加快推進鋼結構建筑發展的指導意見》,提出大力推廣鋼結構在公共建筑和工業建筑中的應用等。各市根據實際情況,制定了裝配式建筑的實施方案,確定了發展目標、重點任務、保障措施等,分步分階段推進裝配式建筑的發展。
2.產業支撐逐步強化。我省現有裝配式建筑部品部件生產企業超過 65 家,生產線超過 325 條。其中裝配式混凝土預制構配件生產企業 31 家,產能逾 330 萬立方米;裝配式鋼結構構件生產企業 32 家,產能逾 352.56 萬噸;裝配式木結構構件生產企業 2 家,產能逾 2 萬平方米。目前已初步形成工程總承包、設計、構件生產、集成家居、運輸物流、研發等全產業鏈協同發展的模式,裝配式建筑產業鏈已初步形成。(詳見表 1)
3.技術標準扎實推動。依托安徽建筑大學、合肥工業大學、安徽省建筑設計研究院等科研機構廣泛開展建筑信息模型相關技術研究,完成了鋼結構建筑產業化推進機制和關鍵技術研究、BIM 技術在裝配式建筑中應用研究等一批重點課題研究,健全了建筑產業化技術保障、構部件產品以及產業化建筑質量控制等技術體系。“十三五”期間,共發布實施裝配式建筑相關標準 8 項(詳見表 2),配套標準設計(圖集)5 項,形成了較為完善的裝配式建筑標準體系。《裝配式建筑評價技術規范》《裝配式建筑內隔墻技術規程》《裝配式混凝土結構住宅統一模數標準》和《建筑用保溫免拆模板應用技術規程》等 4 項標準列入修訂計劃。
表 2 安徽省裝配式建筑相關標準
序號 | 名稱 |
1 | 《裝配整體式建筑預制混凝土構件制作與驗收規程》(DB34/T 5033-2015) |
2 | 《裝配式整體式混凝土結構工程施工及驗收規程》(DB34/T 5043-2016) |
3 | 《裝配式鋼筋混凝土通道設計規程》(DB34/T 2833-2017) |
4 | 《裝配式住宅裝修技術規程》(DB34/T 5070-2017) |
5 | 《裝配式混凝土結構檢測技術規程》(DB34/T 5072-2017) |
6 | 《裝配式鋼支撐基坑支護技術標準》(DB34/T 3466-2019) |
7 | 《高層鋼結構住宅技術規程》(DB34/T 5001-2019) |
8 | 《疊合板式混凝土剪力墻結構技術規程》(DB34/T 810—2020) |
4.試點示范穩步推進。大型、龍頭企業把裝配式建筑技術應用的工程項目規劃、設計、施工方案編制等工作,作為突破發展、轉型升級的重要載體,積極開展技術儲備、人員培訓、工藝工法創新,探索完善工作流程、組織方式等項目管理新模式,形成了項目帶動、分點突破的良性發展格局,試點示范帶動作用逐步發揮。形成 2 個國家級建筑產業現代化示范城市,12 個國家級裝配式建筑示范基地,7 個省級建筑產業化綜合試點城市,29 個省級建筑產業化示范基地,20個省級裝配式建筑產業基地,76 個裝配式建筑示范項目。通過試點示范建設,逐步建立長效推廣協調機制,促進龍頭企業培育和產業集聚。率先推動政府投資的保障性住房運用裝配式建筑方式建造,通過項目引導企業,推動裝配式建筑穩定發展。
(二)存在問題
“十三五”期間,全省裝配式建筑工作雖然取得了良好成果,但還存在一些問題,主要表現在:
1.市場化項目帶動急需加強。部分市縣對發展裝配式建筑投資不足,導致項目偏少,且政府推動的裝配式建筑項目主要用于城鎮經濟適用房、公租房、棚戶區改造安置房等,對商品住宅、公共建筑、鋼結構建筑、市政構筑物等的預制裝配化推廣力度不夠,導致市場化項目帶動乏力。
2.人才保障能力有待提高。企業在管理層面上,裝配式項目管理人員組織管理能力不足,人員流動性大;現行管理體制已不適應新型裝配式建筑發展的需求;缺乏預制裝配結構體系下的定額和清單,制約了新型裝配式建筑工作的開展。企業在設計層面上,人員業務能力不夠、經驗不足,“錯漏碰缺”、“湊裝配率”和工程返工現象較突出;企業在施工層面上,產業工人數量不足、技能不精,存在技術“用工荒”現象。
3.部品件標準化程度不夠。當前裝配式建筑設計仍在采用傳統設計方式,后期深化設計困難,構件拆分復雜,裝配式建筑統一模數系統不完善,標準化預制構件目錄不健全,工業化體系下的構件質量驗收標準還存在缺失,構件材料的認證、淘汰制度不完善。嚴重影響和制約了構件企業產能釋放,抬高了建筑企業施工成本。
4.裝配建筑接受程度不高。由于宣傳引導不夠、裝修和使用習慣差異等,造成老百姓不認可。大部分消費者對裝配式建筑的概念還較為模糊,對其所采用的新技術、新材料尚不了解,因此對裝配式建筑持懷疑態度。部分市、縣、區在推廣時阻力較大,加之裝配式建筑成本高、管理難度大等,導致裝配式建筑推廣效果不佳。
二、“十四五”發展形勢與優勢分析
(一)發展形勢
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。“碳達峰、碳中和”這一目標也對建筑行業的低碳轉型提出了新的要求。安徽省建筑產業持續快速發展,對全省國民經濟的貢獻率日益提高,是我省支柱產業。但隨著我省城鎮化加速推進,城鄉建設與資源環境的矛盾日益突出,粗放型的城鄉建設模式嚴重制約著城鎮化建設進程,直接影響著城鎮化可持續發展水平,安徽裝配式建筑發展面臨新的形勢。
1.長三角區域一體化帶來裝配式建筑發展新契機
《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》將安徽省全域納入長三角一體化發展國家戰略,提升了安徽省在全國發展格局中的地位,有利于更好地發揮比較優勢、增添發展動能、實現整體躍升;而《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》更是明確提出要揚皖所長,打造科技創新策源地、新興產業聚集地、綠色發展樣板區,推動制造業發展,推進城鄉融合,建設長三角聯通中西部的重要開放樞紐。長江經濟帶發展戰略及長三角區域一體化戰略的深化實施,給我省發展裝配式建筑帶來重大發展機遇,必將帶動我省裝配式建筑新一輪的發展。
2.打造科技創新策源地催生裝配式建筑發展新動力
安徽擁有合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌國家自主創新示范區,未來必將成為孕育學術新思想、科學新發現、技術新發明和產業新方向的沃土,吸引高精尖創新人才的快速集聚,突破一批批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術。要發揮安徽創新活躍強勁、制造特色鮮明、生態資源良好、內陸腹地廣闊等優勢,打造具有重要影響力的科技創新策源地,與蘇浙滬構建區域創新共同體,充分利用和發揮蘇浙滬的智力優勢,勢必為裝配式建筑發展催生新的動力。
3.新型基礎設施建設迎來裝配式建筑發展新形勢
2018年黨中央提出新型基礎設施建設的重大戰略部署。隨著新一輪科技革命和產業變革加速推進,加快新型基礎設施建設步伐成為大勢所趨,也是新型城鎮化建設、鄉村振興戰略實施的必然趨勢。新基建是對傳統基建的擴展,以數字信息技術為主,瞄準未來重要技術進步的領域,兼顧了穩增長和促創新雙重任務。裝配式建筑具有的高效便捷、規模化、產業化的特點,是新基建最具代表性的方向之一。新基建步伐的加快,將帶動數字化、信息化、智慧化技術的研發和應用,迎來裝配式建筑發展的新形勢。
4.實施鄉村振興戰略拓展裝配式建筑發展新空間
十九大鄉村振興戰略的實施,無不圍繞著農民增收、農業發展和農村穩定。其中,推進美麗宜居鄉村建設,加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板,是把生態文明理念融入鄉村建設、維護農村穩定的重要抓手。順應建設新形勢,切實轉變鄉村建設模式,提高資源利用效率,推進建設領域節能降耗。適時在特色小鎮、美麗鄉村示范區和農村住房連片改造等建設項目中應用鋼結構、木結構。鄉村裝配式低層住宅建設將拓展我省裝配式建筑發展新空間。
5.推廣智能建造方式實現裝配式建筑發展新突破
數字技術驅動新浪潮下,建筑“數字化”、“智慧化”成為建筑產業轉型升級的核心引擎,驅動建筑行業的變革與創新發展。智能建造以數字化、智能化升級為動力,在建造全過程中加大建筑信息模型(BIM)、互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用;創新突破相關核心技術,形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系;從產品形態、建造方式、經營理念、市場形態以及行業管理等方面全面提升建筑工業化水平,實現裝配式建筑新突破。
6.城市更新與城鎮老舊小區改造帶來新機遇
伴隨城鎮化進程的不斷推進,城市發展逐漸從增量模式轉為存量模式,進入轉型提質的新階段。城市更新是存量時代下的必然產物,蘊藏著巨大的市場空間和發展機遇,成為未來城市發展的新增長極。全面落實“綠水青山就是金山銀山”理念的城市更新與城市“雙修”相結合,促進城市生產、生活、生態空間有機融合。海綿城市建設、老舊小區改造、生態修復等項目帶動了裝修、公共配套設施建設等市場發展,為推動裝配式建筑發展增加新的市場需求。
(二)發展優勢
區位優勢:安徽既是長三角地區,又是中部地區,具有獨特的區位優勢。安徽省緊靠以上海為中心的長江三角洲經濟區,是臨江近海的內陸省份,在西部大開發戰略中具有獨特的承東啟西、連南接北的區位優勢。安徽省處于中國水陸空立體交通網較為有利的位置,便于客商將其產品和技術輸往國內和國際兩個市場。安徽與江蘇、山東、河南、湖北、江西、浙江六省接壤,以安徽為基地,向周邊省份覆蓋的人口約5億,占全國人口的30%。安徽的土地面積、常住人口分別占長三角的39.1%和28.1%,土地、勞動力、產業配套等條件較好,承接合作轉移的空間巨大。
產業優勢:安徽是中國礦產資源大省,其中煤、鐵、銅、硫鐵礦等二十多種重要礦產資源在全國占有重要地位。豐富的礦產資源為發展能源、原材料和加工工業提供了有利條件。以馬鞍山為重點的鋼鐵工業,以安慶為基地的石油化工工業,以銅陵為中心的有色金屬工業和淮南、淮北兩大煤炭基地在全國均占有重要地位。安徽海螺水泥產品質量卓越、工藝水平領先、產能持續增長,已建成5個千萬噸級特大型熟料基地和多條萬噸生產線。這些產業條件都為我省大力發展裝配式建筑奠定了良好的發展基礎。
政策優勢:在全面融入長三角一體化發展、長江經濟帶建設、中部崛起等多重國家戰略機遇大背景下,政策措施針對性強、含金量高、導向鮮明、力度空前,與安徽的基礎條件和發展需求高度契合,將有利于我省更好地承接產業轉移、布局重大項目、拓展發展空間。
創新優勢:安徽省擁有中科大、中科院合肥物質科學研究院、中電科38所等一批“國字號”創新平臺,大科學裝置數量居全國前列,區域創新能力連續8年居全國第一方陣。安徽全省有高等院校108所、科研院所4093個,數量上僅次于北京、上海兩地。安徽有國家創新型示范市合肥,有合蕪蚌自主創新試驗區等。省委、省政府堅持把創新驅動發展作為核心戰略擺到重要位置,深入實施五大發展行動計劃,強力推進“四個一”創新主平臺和“一室一中心”建設,我省創新能力已連續7年位居全國第一方陣,有力推動了一大批新產業、新業態、新模式加速成長。
三、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、習近平總書記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示以及在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會的重要講話指示精神。充分利用安徽省在原材料、人口、科技創新等方面的優勢,樹立我省裝配式建筑品牌,加快科技創新,暢通產業鏈,對接新基建,立足安徽省,輻射長三角,將我省打造為長三角地區新型建筑工業化發展基地。按照一體化、高質量的要求,以大力發展建筑工業化為載體,以數字化、智能化升級為動力,創新突破相關核心技術,形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系,提升工程質量安全、效益和品質,實現安徽省建筑業轉型升級和持續健康發展。
(二)基本原則
1.市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業市場主體地位,發揮政府規劃、協調、引導和服務作用,突出頂層設計,積極引導和培育市場,推動市場主體的廣泛參與、積極探索智能建造與建筑工業化協同發展路徑和模式。
2.統籌布局,分類推進。根據不同地區建設發展水平,堅持優勢互補、協同發展的原則,布局分地區分領域的發展重點和發展模式。合理確定實現裝配式建筑的目標任務和發展路徑,推動全省裝配式建筑健康有序發展。
3.立足當前,著眼長遠。準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢,加強戰略謀劃和前瞻部署,引導各類要素有效聚集,加快推進建筑業轉型升級和提質增效,全面提升智能建造水平。
4.跨界融合,協同創新。建立健全跨領域跨行業協同創新體系,推動智能建造核心技術聯合攻關與示范應用,促進科技成果轉化應用。激發企業創新創業活力,支持龍頭企業與上下游中小企業加強協作,構建良好的產業創新生態。
5.節能環保,綠色發展。在建筑工業化、數字化、智能化升級過程中,注重產業發展和綠色發展相協調,注重能源資源節約和生態環境保護并行,嚴格標準規范,推動城鄉建設綠色發展,為實現“碳達峰”和“碳中和”貢獻力量。
四、發展目標
(一)總體目標
“十四五”期間,形成適應裝配式建筑的政策環境和市場機制,積極探索發展適合安徽省省情的裝配式建筑體系,走出安徽省裝配式建筑發展的特色之路,建成立足長三角,面向全中國,輻射一帶一路的裝配式建筑產業基地。培育一批具有較強研發能力、較大規模和綜合優勢強的裝配式建筑龍頭企業,建立貫通上下游產業鏈的產業集群和產業聯盟,提升全產業鏈綜合能力。大力推進智能建造與建筑工業化協同發展,形成配套政策體系和產業體系,提高數字化、智能化水平,建立裝配式建筑產業互聯網平臺。全面提升產業基礎、技術裝備、科技創新能力以及建筑安全質量水平,有效轉變建設工程的組織模式和建造方式,促進節能減排、綠色發展。推動形成資源節約、環境友好、產業優化、布局科學的綠色低碳發展格局,助力建筑行業實現“碳達峰”和“碳中和”。
(二)具體目標
統籌兼顧全省各地市區域總體規劃、經濟發展水平和資源稟賦,合理設定重點推進區域、積極推進區域和鼓勵推進區域,因地制宜發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,開展木結構試點項目建設,積極推動農村裝配式低層住宅建設。
1.市場規模目標
到 2025 年,各設區的市培育或引進設計施工一體化企業不少于 5 家,并形成集設計、生產、施工于一體的裝配式建筑企業,產能達到 5000 萬平方米,裝配式建筑占到新建建筑面積的 30%。全省培育 50 個以上省級裝配式建筑產業基地、3-5 個國家級裝配式建筑產業園區,打造一批智能建造龍頭企業,基本形成立足長三角,面向全中國,輻射一帶一路的裝配式建筑產業基地。
2.產業結構調整目標
引導大型企業做優做強,形成一批技術領先、以裝配式建筑工程總承包和全過程工程咨詢服務為業務主體的龍頭企業。引導中小裝配式建筑企業依托大型龍頭企業,通過技術轉型升級,成為多元化預制部品部件的供應商,圍繞裝配式建筑上下游產業鏈,打造產業集群,促進預制部品部件制造加工產能全省均衡發展。
3.科技創新目標
建立智能建造與建筑工業化協同發展的政策體系和產業體系;推動建筑信息模型(BIM)、物聯網、大數據等新技術在政府投資裝配式建筑項目全過程中的全面應用,結合城市信息模型(CIM),建立裝配式建筑產業互聯網平臺和數字孿生中心;依托高校或高新技術企業設立裝配式混凝土結構科創中心和鋼結構科創中心,引入高層次人才團隊,支撐裝配式建筑全產業鏈科技創新。
五、重點工作
(一)完善標準體系,推動持續發展
加快推動重要技術標準的編制,積極推動長三角地區技術標準體系互認,充分發揮標準體系對技術發展的引領作用和行業科學發展的規范作用。建立完善的裝配式建筑標準規范體系,保障部品部件設計、生產、施工安裝鏈條流暢運轉,有力推動裝配式建筑全面、協調、持續發展。制定和完善裝配式建筑設計、工程造價、招投標、施工、監理、驗收等各個環節的行業標準、地方標準。建立完整通用的模數化體系和成套技術標準,提高部品部件的標準化、通用化程度,從而逐步實現標準化設計、成規模工廠化生產,進一步降低裝配式建筑成本,全面推動我省裝配式建筑產業健康可持續發展。
(二)優化產品體系,健全產業鏈條
大力引進裝配式建筑行業的龍頭企業,帶動我省在裝配式建筑研發、設計、生產、運輸、裝配全產業鏈的健全發展,實施優勢產業強鏈補鏈工程,支持設備制造、建筑材料等上下游企業加強產業協同。吸引企業投資建廠、信息產業與建筑業深度融合的大投入。引進國際先進裝配式建筑部品部件的生產線,推進產業化建筑體系的建立健全,提高部品部件生產、配套質量。提高裝備制造的專業化程度,提高裝備制造企業的研發設計標準、生產制造水平,保證預制裝配式混凝土部品的產品質量以及建筑的整體質量和壽命。提升裝配式建筑產業配套實施能力,支持科研院所、高等學校、咨詢、監理、檢測等中介服務主體拓展業務范圍,服務本省裝配式建筑發展。依托現有工業園區,聚集裝配式建筑設計、科研、建筑材料、構配件生產、物流、檢測等企業,創建裝配式建筑產業園區。
(三)引導轉型升級,培育實施主體
積極培育裝配式建筑構配件生產企業,引導企業轉型升級,支持這些企業在商品混凝土生產、墻體材料、門窗制作、鋼材生產加工等方面加快技術改造,以補齊、壯大、拓展我省在裝配式建筑研發、設計、構件生產、運輸和裝配方面的能力。引進和培育設計、生產、施工一體化企業,推廣系統化、集成化設計,形成一批技術先進、專業配套、管理規范的裝配式建筑工程總承包企業。鼓勵滿足生產基本條件、具有裝配施工能力的裝配式建筑生產企業申請建筑工程施工總承包二級資質。支持裝配式構配件生產企業在生產基地建設上的布局,鼓勵企業在各設區的市建設裝配式構配件生產基地。
(四)拓寬應用領域,擴展市場需求
大力發展鋼結構建筑,推廣裝配式混凝土建筑,推進建筑全裝修。擴大內需,拉動居民消費,發展裝配化裝修、集成廚房和衛生間、四新技術和產品的應用等升級換代技術。各地圍繞裝配式建筑發展目標和年度實施計劃,劃定一定區域全面推進裝配式建筑,公布建設項目,為產業發展提供市場需求,裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標。堅持質量安全和宜裝配則裝配原則,因地制宜選擇適合本地區的裝配式建筑技術。積極推廣裝配式和裝配式部品部件在居住建筑、工業建筑和大型公共建筑建造、風景名勝區及園林景觀、仿古建筑、農村住房、臨時建筑等領域中的應用。研究裝配式技術在城市公共設施安全和應急功能改造中的應用,研究城市公共設施快速建造技術等建造集成技術,研究裝配式建筑技術在城鎮老舊小區改造中的應用,形成一批代表城市更新與品質提升的示范建筑。
(五)推進開放合作,開拓發展空間
落實長三角產業協同發展支持政策,承接構配件生產產業轉移,支持構配件企業積極參與長三角一體化建設。加強裝配式建筑產業布局引導,發揮沿江、沿淮、省域交界城市的水運和地域優勢,在滿足面向省內市場服務的同時,輻射江、浙、滬地區裝配式建筑部品部件應用需求。逐步打造立足長三角地區、面向全中國、輻射“一帶一路”的裝配式建筑產業基地。加強國際產能和裝備制造合作,支持有能力、有條件的裝配式建筑企業和構配件生產企業積極穩妥“走出去”,鼓勵裝配式建筑企業承攬跨省工程項目、國際工程項目,支持承接我省推動的境外經貿園區工程建設。
(六)加大技術創新,提升競爭能力
建立裝配式建筑研發中心,開展裝配式建筑關鍵技術攻關和示范,加大裝配式建筑高端人才引進及激勵力度。支持裝配式建筑產業基地爭創省級制造業創新中心、企業技術中心、工程技術研究中心。整合優勢資源和技術力量,開展裝配式建筑結構體系、機電設備、構配件制造、裝配施工、裝飾裝修等一體化集成技術研究。推進建筑信息模型技術,鼓勵開發裝配式建筑設計技術和通用設計軟件,促進安徽省成為裝配式建筑產業發展的科技創新策源地,提升安徽省在裝配式建筑行業的競爭力。
(七)完善人才體系,強化隊伍建設
發揮行業協會的組織管理平臺優勢,牽頭開展行業人才培訓工作,培育設計、生產、施工等全產業鏈不同層次的管理及技術人才;提倡校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制培養方式,共同培養裝配式建筑管理和技術人才,構建發展裝配式建筑專業隊伍發展的長效機制。支持裝配式建筑企業與行業協會、高等院校,建立裝配式建筑實訓基地,大力推進企業組建高質量、專業化產業工人隊伍。創新裝配式行業用工機制,倡導先培訓后上崗,促進產業工人隊伍形成,推動產業工人持證上崗,確保產業工人隊伍質量,滿足高標準的裝配式建筑一線生產安裝需求。建立裝配式建筑相關技能培訓、考核、職業技能鑒定體系,創新與職業技能掛鉤的裝配式建筑用工機制。
(八)推廣精益施工,加強質量管理
積極推動落實裝配式住宅項目精裝修交付,實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,提高住宅裝配化裝修水平,應用集成廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術。全面推廣綠色建造,引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具,提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。建立裝配式建筑工程質量安全管理制度,健全質量安全責任體系,明確建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、部品部件生產企業、初步設計審查、工程質量安全檢測單位等各方質量安全責任。加強部品部件生產企業質量管控,實施裝配式建筑部品部件認定和目錄管理,對主要承重構件和具有重要使用功能的部品部件進行駐廠監造。加強對裝配式建筑質量安全性能等方面的檢測,開展裝配式建筑產品目錄管理、信用評價、工程樣板房驗收和裝配式結構驗收制度試點。
(九)發展信息技術,促進跨界融合
提高建筑領域各專業協同設計能力,以設計為引領,加快推進 BIM 技術在新型建筑工業化全壽命期的一體化集成應用。建立、維護基于 BIM 技術的標準化部品部件庫,實現設計、采購、生產、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯互通和交互共享。鼓勵企業將 BIM 技術、CIM(城市信息模型)技術、LIM(風景園林信息模型)技術、互聯網、物聯網、大數據、移動通訊、人工智能、邊緣計算等新興技術融入裝配式建筑項目建設全過程。建立建筑施工管理系統,開展施工模擬、現場監測、可視化控制技術研究,以實現高精度安裝控制目標。鼓勵企業對裝配式建筑實行全過程服務,提高企業設計、施工、運維等全過程服務的信息化水平。加強建筑機器人等智能建造技術產品研發,推進智能建造與建筑工業化協同發展,推動建筑行業向實現現代化目標邁進。
六、保障措施
(一)加強組織實施
各地要建立、健全裝配式建筑發展的體系框架,因地制宜制定具體實施方案,明確時間表、路線圖及實施路徑,強化部門聯動,建立協同推進機制,落實屬地管理責任,建立工作目標責任制和評價考核體系,確保目標完成和任務落地。
(二)落實政策支持
各地要總結現有各類產業支持政策,探索、完善項目立項、土地出讓、規劃審批等環節中裝配式建筑的比例規模要求,并在此基礎上,強化項目落地,加大金融、環保、科技推廣、評獎評優等方面政策支持。鼓勵政府投資項目率先采用裝配式建筑、智能建造,并將建造增量成本計入投資成本,加強裝配式建筑和基地建設的用地保障,探索、完善裝配式建筑規劃并聯審批制度。對裝配式建筑項目的招投標環節在誠信評價中予以加分。加大對裝配式建筑、智能建造關鍵技術研究、項目應用示范、裝配式農房等的政策支持。各相關部門要加強跨部門、跨層級統籌協調,切實推出一些具體政策,推動解決裝配式建筑發展遇到的瓶頸問題。
(三)加大宣傳力度
充分利用報刊、網絡、電視等媒體加強宣傳推廣,有效發揮相關企事業單位、行業協會的作用,開展裝配式建筑的宣傳報道、技術指導、交流合作、成果推廣,讓公眾更全面了解裝配式建筑對提升建筑品質、宜居水平、環境質量的作用,提高公眾對裝配式建筑的認知水平和認可程度。邀請政府相關部門和專家團隊解答民眾關注熱點,通過行業專家、居住用戶等群體訪談形式,全方位、多角度深入展現裝配式建筑實施情況,普及裝配式建筑知識。組織實地觀摩,現場展示裝配式建筑工地、技術展示臺、工藝樣板間以及成品樣板間等,加深民眾實際體驗,提升對裝配式建筑認識。通過舉辦全省裝配式技術產品推介會、工作推進會,向社會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業,為全面推廣裝配式建筑營造良好的氛圍。
(四)建立監督機制
建立定期的監督機制,創新監管模式,進一步完善評價指標和考核機制,按照分級管理、分層實施、分年落實的原則,制定合理的年度工作計劃和評價考核辦法。適時對裝配式建筑發展相關政策的實施情況進行評估,重點評估裝配式建筑發展目標落實與完成情況、產業發展情況、政策出臺情況、標準規范編制情況等,并通報結果。
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