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《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》10日對外公布。北京專家認為，以大市場構建新格局、推動中國市場由大到強轉變，是當前深化改革的重頭戲，中國市場化改革由此補上一塊重要拼圖。

 當前中國國內市場規模已位居世界前列，但“大而不強”的問題仍然突出。清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜直言，大市場并不天然具有相應規模效應，中國市場體系長期存在制度規則不統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能發揮。

近年來，中國在深化市場化改革方面出臺多份重要文件，既聚焦加快完善社會主義市場經濟體制作出總體部署，也有構建更加完善要素市場化配置體制機制的重大安排。

此次《意見》明確提出“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，并對更大范圍、更深程度上建設全國統一大市場作出全面部署，被認為正式形成了新時代市場化改革的“組合拳”。

“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。”在中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴看來，加快建設全國統一大市場，打通制約經濟循環關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，不斷增強中國市場優勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯通國內國際市場，為構建雙循環新發展格局提供強大支撐。

全國統一大市場怎么建？在具體操作原則上，“立破并舉”成為關鍵詞。

“立”，著眼于建規立制。例如，從市場健康運行底層規則著手，《意見》提出了產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統一”的基礎制度。

“只有規則一致，政策和執行才能真正統一協同。”董煜認為，產權制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系；準入原則是市場的天平，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網絡。“四統一”方向充分體現了對市場經濟一般規律的尊重。

推進市場監管公平統一，亦是破除地方保護和區域壁壘、建設全國統一大市場的重要途徑。“加強市場監管標準化規范化建設”，“統一執法標準和程序，規范執法行為，減少自由裁量權”等表述被寫進《意見》。對于新業態新模式，官方強調要“堅持監管規范和促進發展并重，及時補齊法規和標準空缺”。

董煜相信，此舉將增強監管的科學性、有效性、精準性，實現監管能力與監管效果的同步提升。而當監管更加科學，也將增強市場的穩定性和可預期性。

在“破”的方面，《意見》突出“進一步規范不當市場競爭和市場干預行為”。其中，著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘，全面清理歧視外資企業、外地企業等各類優惠政策等措施，既針對市場主體也針對政府部門，在著眼打破顯性壁壘同時，更強調破除各種隱性壁壘。

王一鳴表示，隨著大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的迅猛發展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬。因此，一方面，要加強對平臺經濟等新業態新模式的壟斷和不正當競爭行為的規制；另一方面，也要充分發揮平臺經濟在打破地區封鎖和市場分割、推動全國統一大市場建設方面的積極作用。

董煜注意到，《意見》提醒各地區“不搞‘小而全’的自我小循環，更不能以‘內循環’的名義搞地區封鎖”。這意味著各方應主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發展理念真正落實到統一大市場建設中去。

當前中國經濟工作中面臨的困難和挑戰增多。專家強調，對于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的要堅決打破。惟其如此，才能以點上的改革破局為大局穩定保駕護航。